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关于加快邮电建设改革步伐全面完成通信建设

来源: 时间:2018-08-23 17:03:49

关于加快邮电建设改革步伐,全面完成通信建设任务的若干意见

(1992年10月29日邮电部发布) 为了认真贯彻中共中央(1992)2号、4号文件,落实邮电部关于进一步解放思想,深化改革,加快通信发展的若干意见的精神,邮电部于一九九二年八月在北京召开了第七次全国邮电基建工作会议,提出关于加快邮电建设改革步伐,全面完成邮电通信建设任务的若干意见。 一、认清形势,转变观念 改革开放以来,邮电通信有了长足发展,但供需矛盾仍很突出;九十年代经济和社会发展对邮电通信提出了新的更高需求;国际上通信技术日新月异,使我们面临新的压力和挑战。面对这种新形势,我们必须转变观念: 要广泛筹措资金发展通信,树立“大投入、大产出、大效益”的观念,加快通信建设的步伐。 设计施工单位要由过去单靠行政单位下达任务,转变为向市场要任务。在市场竞争中求生存,求发展。 在建设指导思想上,要克>小生产建设方式的影响,适应建设大通信的需要。要搞好工程建设各个环节的衔接,缩短工期,加快速度,干线工程的建设要考虑到全建设、运营和管理的需要。市话建设中,机房、管线建设先行,可以分开立项,住宅区用户配线,实现一户一对线,尽可能做到一次到位,千方百计提高放号速度。 二、开放建设市场,改革邮电基建管理体制 (一)积极推行招投标制。目前邮电建设的土建工程的设计、施工,多数都采用招投标制。今后要在通信工程中,积极创造条件,通过竞争,搞好设备选型,择优选定设计、施工单位。要让那些技术精、质量高、业务好的单位先行承担任务。 (二)进一步推行工程总承包制。工程总承包制是国家推行基本建设体制改革的一项重大措施。我们在继续抓好建设单位总承包的同时,也要抓好以设计为主体的总承包和以施工为主体的总承包。各设计施工单位要积极创造条件,调整内部结构,充实必要的工程管理、设计材料采购、经济核算等专业人员,逐步扩大承包的规模和范围。今后在部制定有关规定中,要强化总承包单位的,把责、权、利紧密结合起来。 实行投资包干的项目,要落实有关奖励制度,投资包干节余,按规定支配使用。 (三)推行通信工程项目经理负责制和项目管理考核制度。抓紧制定项目经理负责制的实施办法,对项目经理的责、权、利作出明确的规定,由于建设项目将要逐步实行“业主负责制”,项目经理应对业主负责。同时,为准确评价工程项目管理的效果,尽快组织制定和贯彻执行《邮电通信建设工程项目管理考核办法》。 (四)改革工程定额管理和工程造价管理。定额管理要实行“量”、“价”分离,做到控制量、指导价、竞争费。对定额的人工、材料、机械台班等消耗量的水平要控制住,对其价格由主管部门定期发布信息,实行动态管理。对当前设计,施工费用标准不合理部分,在认真调查研究的基础上及时进行调整。设计单位编制概算时,投资要打足,不留缺口。 (五)基建主管部门要加强宏观调控,下放管理权限,实行分级管理。适当简化基建程序,改进机关作风,提高办事效率,为设计、施工提供合理工期,确保工程质量。 三、落实企业自主权,增强自我发展能力 (一)设计施工单位要完善内部经济制和转变经营机制,实行工效挂钩办法,部属设计单位要创造条件实行企业化。 (二)施工企业要根据通信建设任务的需要,注意抓好技术民工基地的建设,使企业形成以自身技术工人为骨干,与较高素质的农民临时工相结合的灵活的弹性用工制度。 (三)选择部分地区进行施工企业股份制试点,取得经验后再进一步在邮电施工企业推广。 (四)开展一业为主,多种经营。要在保证完成设计、施工任务的前提下,开展多种经营,开辟创收>道。 四、依靠科技进步,提高设计、施工水平 牢固树立“科学技术是第一生产力”的观点,大力推进邮电建设的科技进步,采用先进的技术装备和先进的设计、施工方法。 (一)大力推广计算机辅助设计,提高设计文件出版的机械化自动化水平。各设计单位要在“八五”期间达到部基建司颁发的技术装备和应用水平。部里要进一步搞好设计软件的规划和开发的组织工作。 基建管理和施工企业也要尽可能采用计算机,推广办公自动化,不断提高现代化管理水平。 (二)用足用好有关>策,努力改变施工装备落后状况,提高技术装备水平。要依靠群众搞技术革新,提高施工质量和劳动生产率。同时引进一些国外的先进施工机具和仪表。各施工企业要围绕改善工作条件,提高工作质量,提高工作效率三项目标,组织开展相应的技术革新项目。 (三)为改善设计、施工单位的技术装备条件,采用多>道筹集资金。各主管部门应增加投入;在“八五”期间,部属设计、施工单位免交主管部门利润;各设计、施工单位要增加自身积累,使技术装备状况适应通信大发展需要。 (四)广泛开展合理化建议活动。对于推动技术进步作出成绩的技术人员,各单位应视其贡献大小给予奖励。 五、重视人才培养,提高基建队伍素质 要全面完成邮电通信建设任务,关键是要有一支素质高的设计、施工和基建管理队伍。 (一)抓好基建干部的培训工作。分层次举办基建领导干部、综合管理、基建统计等方面的人员培训班,抓紧组织编制基建管理培训教材,并与有关邮电院校合作搞好培训工作。 (二)重视工程技术人员的培养,提高设计、施工水平。首先要抓好现有设计、施工队伍的人员培训工作,特别要抓好光纤通信、数字微波、移动通信、程控交换等新技术的培训。各设计施工单位都要重视培养高层次的技术业务尖子,采取派出进修、培训和引进专家讲课,以老带新,压担子等办法,尽快培养技术业务骨干,使设计、施工事业后继有人。 (三)注意抓好技术民工的培训工作,技术民工应经过短期培训,考试合格再上岗。 六、强化工程质量监督,确保工程质量 要切实采取有效措施,把工程质量提高到一个新的水平。 (一)“八五”期间竣工的工程质量的合格率达到100%;干线工程的优良品率达到90%以上,市话工程的优良品率达到85%以上;农话工程优良品率达到80%以上。 (二)健全质量法规和质量保证体系。要尽快制定和贯彻执行《通信工程建设质量管理办法》和《通信工程建设设备和器材出厂检验办法》和光纤通信、数字微波、程控交换等专业工程质量等级评定标准。同时还要严格执行部颁有关工程设计、施工质量的法规。工程建设的各方面都要建立质量管理机构,保证质量检验机构独立行使检验、监督的职能,把好工程设计、施工质量和设备器材质量关。 (三)在基建管理、设计、施工的关键岗位都要实行持证上岗。各单位可根据工作需要,先行组织试点,确定关键岗位的设置和应知应会的考核标准。 (四)要充分发挥工程质量监督站和维护使用单位的监督作用。要健全机构、增加监督手段,积极开展质量监督工作,通信工程都应进行工程质量监督。当前重点抓好国家重点项目,大、中型工程及部、省重点项目的质量监督。凡未经工程质量监督站检查合格的工程,不得组织竣工验收。维护使用单位要参加工程建设全过程的质量监督工作,尤其要做好>蔽工程的随工验收工作。 (五)积极开展奖优罚劣活动。开展创先评优活动,可以促进设计、施工质量和管理水平的提高。按照建设部的要求,要继续开展创优、评优工作,重点放在创优上。同时对于劣质工程应进行曝光,根据存在的质量问题,除责成有关单位返工外,还要进行通报批评或给予经济处罚。 七、建立健全基建管理机构,充实调整设计施工力量 (一)各省、区、市邮电管理局要根据任务需要和条件,逐步建立地(市)局基建管理机构,负责管理本地区的邮电通信建设工作。 (二)根据通信建设任务需要,充实调整设计施工力量,各级主管部门,要认真做好设计施工单位的升级考核和新组建单位的资格审查工作,提高设计、施工队伍的整体素质。