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芜湖市人民政府关于印发芜湖市农村部分计划

来源: 时间:2019-01-29 20:37:41

芜湖市人民政府关于印发《芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度(试点)实施意见》的通知

芜湖市人民政府关于印发《芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度(试点)实施意见》的通知 芜政〔2004〕31号    各县、区人民政府,经济技术开发区、长江大桥开发区管委会,市政府各部门、各直属单位:   《芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度(试点)实施意见》业经市政府第19次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。        芜湖市人民政府  二OO四年九月十日        芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度(试点)实施意见      为促进农村人口与经济社会协调发展,国家从2004年开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度,芜湖市被确定为国家首批试点城市。为认真做好试点工作,根据国家人口计生委、财政部关于《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案》的精神,结合我市实际,制定本实施意见。   一、实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的重要意义   对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度,是“三个代表”重要思想在人口和计划生育工作中的具体实践,是我国人口和计划生育工作思路和工作方法的重大转变,是探索建立农村人口和计划生育利益导向机制与社会保障制度的一个重大尝试。有利于促进生育观的根本转变,稳定低生育水平,促进农村人口与经济社会协调发展;有利于实现社会公平,减少农村贫困人口,逐步解决“三农”问题、农村人口老龄化问题;为实现“五个统筹发展”,全面建设小康社会创造良好的人口环境。   二、奖励扶助制度实施的范围、标准   范围:芜湖县、繁昌县、南陵县、马塘区、鸠江区等5个县区所辖的全部镇(乡)。   内容:从2004年起,对上述5个县区农村符合奖励扶助对象的计划生育家庭,夫妇分别年满60周岁,每人每月发给50元奖励扶助资金。   三、奖励扶助对象和确认程序   (一)奖励扶助对象应同时具备以下条件:   1.本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口,且户  口在本镇(乡、街道)。   (1)根据我市已实行户籍管理制度改革的实际,彩恰熬用窕Э凇敝耙道钢形芭┟瘛钡模彝ビ谐邪鹑翁铮源邮屡┮瞪饕罾丛吹模粲诘羌嵌韵螅?br>   (2)凡在户籍制度改革中因农业户失去土地而转为“居民户口”,现未享受城镇居民最低生活保障的,属于登记对象(若享受了城市居民最低生活保障,从享受之日起停发);   (3)丧偶或离异后无配偶,本人户口符合上述(1)、(2)项的,属登记对象;   (4)口袋户口、待定户口、没有户口的人员,不予确认登记。   2.本人或配偶曾经生育子女,本人及配偶在1979年10月以后未生育多孩(1979年4月省革委会下发的《关于计划生育若干政策问题的暂行规定》),1981年5月(省五届人大八次会议通过的《安徽省实施计划生育若干问题暂行规定》)至2001年期间未违反计划生育法规和政策生育。   3.出生于1933年1月1日以后的。   4.本人或配偶年满60周岁的现存1个子女或2个女孩或子女死亡现无子女。   (1)奖励扶助对象年龄的计算应以其本人身份证的出生年月为依据。2004年的奖励扶助对象应为2004年12月31日以前年满60周岁的人员;   (2)奖励扶助对象不包括双方均未生育的夫妻;   (3)曾生育夫妻合法收养的子女,计入其夫妻现存子女数;   (4)再婚夫妻的曾生子女数和现有子女数应合并计算再婚前后生育的子女数;   (5)送养的子女应计入其父母的曾生子女数和现存子女数。   (二)确认程序   1.本人申请   申请人本人在达到60周岁的前一年份的5月31日前(2004年满60岁以上符合条件的奖励扶助对象在同年5月31日前)向户籍所在地的镇(乡)人民政府(街道办事处)提出申请,填写《奖励扶助对象申报表》(以下简称《申报表》),连同本人身份证复印件和户籍簿复印件一并交村(居)民委员会。本年度新增的符合奖励扶助对象条件,但因故未纳入本年度奖励扶助对象确认程序的,纳入下一年度的奖励扶助对象确认。   2.审议公示   村(居)民委员会依据《安徽省人口与计划生育条例》及计划生育法规政策,依靠计划生育协会等群众组织,对申请人的条件进行审议,提出拟上报的奖励扶助对象名单,提交村(居)民代表会议讨论,同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏(居委会宣传栏)张榜公示10日。如无异议,村(居)民委员会在《申报表》上签注意见,连同申请人本人身份证复印件和户籍簿复印件于当年6月30日前上报镇(乡)人民政府(街道办事处)。   3.初审公示   镇(乡)人民政府(街道办事处)对村(居)民委员会申报的申请人资料进行初审,将初审通过的申请人名单在政务公开栏张榜公示10日,同时设立举报信箱,公布举报。如无异议,于当年7月31日前上报县(区)人口计生部门。   4.确认公示   县(区)人口计生部门对镇(乡)人民政府(街道办事处)上报的拟奖励扶助对象进行审查确认。经初步复核确认后,将奖励扶助对象名册印发至村(居)民委员会,在各村(居)张榜公布。同时将奖励扶助对象名册和举报信箱、举报通过报纸、广播电视等传播媒介向社会公布,接受社会监督。并于8月31日前将最终确认的名册提交县(区)财政部门和资金委托发放机构,建立奖励扶助个人信息档案。   5.抽查监督   市人口计生部门对县(区)人口计生部门的审核质量进行监督,对县(区)人口计生部门提供的奖励扶助对象进行随机抽查;对不符合条件的奖励扶助对象取消资格,并对有关当事人进行处理,处理情况和结果上报省人口计生委。   6.备案   县(区)人口计生部门于每年9月底前将本辖区下一年度内新增的奖励扶助对象名单汇总后,上报省人口计生委备案,抄报市人口计生部门备查。县(区)人口计生部门要及时更新个案信息库,并于每年9月底前上报省人口计生委和市人口计生部门。   四、奖励扶助资金财政负担比例和发放标准   奖励扶助资金由中央、省和市财政分别按50%、30%和20%负担。  符合奖励条件的对象,按人年均600元的标准发放奖励扶助资金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以该制度在我市开始执行年度的实际年龄为起发点。   奖励扶助资金的发放代办费由县(区)财政负担。   五、奖励扶助资金发放和管理   奖励扶助资金按照统一要求,由市财政建立奖励扶助资金专户,实行专户管理、核算,直接拨付委托发放机构。委托发放机构应建立奖励扶助对象个人帐户,核准奖励扶助对象《奖励扶助卡》和本人身份证后,将奖励扶助资金直接发放到户到人。奖励扶助资金每年分2次发放,每次300元,发放时间为每年6月和12月,逾期领取不受时间限制。发放机构要主动通知奖励扶助对象及时领取奖励扶助金。   奖励扶助对象死亡的,由死者所在的村(居)委会填写《奖励扶助对象死亡报告单》,在年度内上报县(区)人口计生部门,经县(区)人口计生部门审核并报省、市人口计生部门备案后,通知委托发放机构于下年度停发奖励扶助金。   县(区)、镇(乡)两级应当建立健全奖励扶助资金发放和管理制度。   六、评估与监督   (一)市、县(区)计生、财政部门每半年对奖励扶助工作进行一次综合评估及数据分析。   (二)市、县(区)监察、审计部门对奖励扶助对象确认、资金发放、制度运行情况进行检查监督。   (三)市、县(区)设立观察员。  观察员由财政、农委、扶贫办、审计、计生部门等具有相应资格的人员组成。观察员按照国家制定的观察员管理办法,对奖励扶助制度实施情况进行独立、随机的监督检查。   (四)设立举报信箱与举报  市、县(区)及镇(乡)人民政府(街道办事处)应当设立举报箱和举报,并将举报箱和举报向社会公布,便于群众监督。   七、追究   (一)芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作从2004年起纳入市、县(区)人口与计划生育目标管理制考核。   (二)在政策执行中出现重大问题,造成社会影响的要追究领导,实行“一票否决”。   (三)对把握政策不严、执行政策不力、弄虚作假、以权谋私的追究人口计生部门主要负责人和直接人的,并给予行政处分。构成犯罪的依法追究其刑事。   (四)市级财政配套资金不能及时足额拨付到位的,追究财政部门主要负责人和有关人员的。   (五)委托发放机构不能按委托协议履行义务,或因管理不严造成专项资金流失、挪用、不能及时足额发放的,按委托发放协议的有关规定追究其。   (六)国家工作人员弄虚作假,提供虚假证明材料和个案信息的,给予行政纪律处分。   (七)冒领奖励扶助资金的个人,由当事人所在镇(乡)政府(街道办事处)给予批评教育,责令其退回已发放的奖励扶助资金和《奖励扶助卡》,并上缴市奖励扶助资金专户。   八、奖励扶助工作要求   (一)加强领导   1.奖励扶助制度的实施,要在各级政府统一领导和协调下进行。市成立“芜湖市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作领导小组”,县(区)也要成立相应的组织。   2.各级政府主要领导是实施奖励扶助工作的第一人,应将此项工作纳入政府的重要议事日程,并纳入人口与计划生育目标管理制考核,严格实行“一票否决”制度,确保到位,措施到位,投入到位。   3.各有关部门应当各负其责,充分发挥各自的优势,团结合作,协同做好此项工作。   (二)加大宣传力度   要采取多种措施,利用多种渠道,广泛宣传奖励扶助制度的重要意义,宣传奖励扶助制度的主要内容、奖励扶助对象的资格条件、奖励扶助资金发放的渠道和领取方式,做到人人明白,使群众真正理解“少生”与“快富”的关系。要及时总结经验,宣传好的典型,调动广大群众参与走少生快富之路的积极性。   (三)坚持原则   1.统一政策,严格控制。要按国家和省统一制定奖励扶助对象的确认条件、奖励扶助标准和运行程序实施此项工作,任何单位和个人不得超出国家规定的政策范围。   2.公开透明,公平公正。通过张榜公布,逐级审核,协会参与,群众举报,社会监督,确保政策执行的公平性。   3.直接发放,到户到人。委托代理发放机构直接发放奖励扶助资金,最大限度地减少中间环节。严禁任何单位或个人截留挪用,虚报冒领,以扣代罚。   (四)加强信息管理   各级人口计生部门要加强计算机络的建设,确保与国家人口计生委奖励扶助工作站传输的畅通。必须建立起个案信息库,强化信息反馈和审核等相关工作。  要配齐配强计算机专业人员,加强培训,提高计算机工作人员的素质,确保信息化工作的正常运行。